新形势下我国产业转型升级认识纠偏和政策调适-pg麻将胡了模拟器链接

总结产业转型升级总体思路和重点方向，指出转型升级需要处理好三大关系。

关键词 产业转型;产业升级;高质量发展;认识误区;风险防范

[中图分类号]f121.3 [文献标识码]a [文章编号]1673-0461（2019）07-0001-07

党的十九大报告指出，“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，建设现代化经济体系是跨越关口的迫切要求和我国发展的战略目标”。建设现代化经济体系的核心是建设现代化产业体系，而建设现代化产业体系的关键在于加快产业转型升级步伐。尽管我国产业转型升级的目标已经比较清晰，但在推进过程中仍存在不少认识误区。关于产业转型升级的错误认识对我国产业转型升级路径选择具有潜在危害性。如果不及时纠偏错误的认识，可能会带来一系列风险，影响产业可持续发展和竞争力提升。在新形势下推进产业转型升级，澄清产业转型升级的认识误区，防范产业转型升级可能存在的重大风险，并适时调整产业政策，具有十分重要的现实意义。

一、我国产业转型升级面临新形势

（一）“逆全球化”和贸易保护主义不断涌现

近年来，“逆全球化”浪潮愈演愈烈，贸易保护主义不断升级，全球多边机制受挫，单边主义和民族主义有所抬头，典型如英国脱欧、美国大选。美国政府提出“美国利益至上”，对中国启动“301调查报告”，封锁中兴通讯等高科技企业，进一步凸显了我国产业跨越提升到新阶段所面临的技术封锁和升级阻滞。我国以fdi、加工贸易和服务外包等方式低端嵌入全球价值链，很大程度上实现了产品升级和流程升级，但功能升级和链条升级则受到发达国家控制和阻击。阻击手段包括：制定更严格的质量、安全、环保等进入壁垒（perez-aleman等，2008）[1];利用代工企业专用性资产的投资锁定特征和代工者间的价格战，切断其靠利润积累获得研发投入的通道（schmitz，2004）[2];通过政治否决机制等进行技术封锁（giuliani等，2005）[3];采用知识产权保护和行业技术标准体系（pietrobelli等，2008）[4]。

（二）发达国家推进“再工业化”和“制造业回流”战略

2008年金融危机以来，美欧等发达国家重新审视国内产业结构和发展战略，纷纷提出“再工业化”和“制造业回归”战略。例如，美国2009年12月发布《重振美国制造业：一个振兴美国制造业的框架》，2010年8月出台《制造业促进法案》，特朗普当选后，基于“美国制造业再次伟大”的竞选承诺，采取了贸易保护、减税等激进方式推进美国制造业回归。德国则制定了雄心勃勃的工业4.0战略，力图抢占全球产业发展的战略制高点。美欧制造业振兴计划表明，产业转型升级的方向不是“退二进三”，用服务业取代制造业，而是通过创新不断提高制造业的技术水平和附加价值，推进制造业和服务业融合发展。美欧“再工业化”和“制造业回流”，将在某种程度上抵消中国制造业的出口竞争优势，如果不能在全球产能过剩的背景下快速实现我国比较优势的动态转换，在前有围堵、后有追赶的全球产业分工格局中，中国有可能陷入“高端上不去”“低端锁不定”的困境，出现比较优势断档风险。

（三）新科技革命不断带来颠覆性技术和产业

世界经济发展的历史表明，每次大的经济危机往往伴随着深刻的产业结构调整和激烈的生产方式变革，同时孕育新一轮科技革命和产业变革。2008年金融危机以来，全球范围内在“大智移云”、生命科学、新材料、新能源等领域的颠覆性技术不断涌现，新产业、新业态和新模式层出不穷，引发了全球产业分工格局的深刻调整，重塑了国家和区域在全球产业价值链中的位置。每一次科技革命和产业变革时期都是后发国家实现“弯道超车”和“换道超车”的时间窗口（李晓华，2018）[5]。我国必须抓住新一轮科技革命带来的历史机遇，适应全球产业变革和技术发展方向，加快传统产业技术改造升级，培育壮大新经济，推进信息技术与制造业深度融合，抢占全球产业发展战略制高点，推进产业迈向全球价值链中高端。

（四）居民消费升级迫切需要深化供给侧结构性改革

随着改革开放40年的快速发展，我国经济总量已经跃居世界第二，工业品产量跃居世界第一，成为全球第一大货物出口国。我国经济已经从供给短缺转变为结构性供给过剩，突出表现为日益严重的传统产业产能过剩问题。但与此同时，我国在一些中高端产品和消费领域出现了结构性短缺，引发了近几年火热的出国购物狂潮。其背后根源在于随着我国进入中等收入国家行列，居民消费结构在不断升级，对中低端产品的需求降低，对高端产品的需求在上升。消费已经从过去的模仿型排浪式消费转变为当前的个性化、多样化消费（江飞涛、李晓萍，2015）[6]。消费结构的变化迫切需要深化供给侧结构性改革，通过提升改造传统产业和培育壮大战略性新兴产业及现代服务业，来推进产业迈向全球价值链中高端，满足人民群众日益增长的高质量、差异化的消费需求。

（五）资源环境约束日益强化

改革开放以来，我国通过发挥劳动力、土地、能源、環境价格低廉的比较优势，参与国际产业分工合作，获得了快速的经济增长，但也面临日益强化的资源环境约束，经济可持续发展问题受到国内外学者广泛关注。近年来，我国劳动力成本不断上升，土地等非流动要素价格大幅上涨，资源环境承载力大幅下降，极大地提高了传统制造业发展成本。资产价格暴涨暴跌也加大了宏观经济运行的不稳定性，影响制造业投资预期，对制造业发展形成了明显的挤出效应，经济“脱实向虚”问题突出。只有不断培育和集聚人力资本、技术、信息等高端要素资源，才能打破资源环境约束，提升改造传统产业，培育壮大新兴产业，加快要素禀赋结构升级和比较优势动态转换，形成新的产业竞争优势。