中关村空间规模与布局调整利施创新驱动战略-pg麻将胡了模拟器链接

教育经费税前扣除等税收支持政策，申请中关村在高端人才、产业发展、知识产权、国际化等方面设立的各项补贴、贷款贴息、股权投资、后补助等多种财政资金支持。

创新资源服务半径延伸，有助于形成更强大的创新辐射源。中关村拥有北京市近九成的国家重点实验室、国家工程实验室、国家工程研究中心等国家级科技设施，聚集了大学科技园、创新型孵化器、天使投资、创业投资等各类创业服务和创业投资机构，累计成立90家产业联盟，累计挂牌134家开放实验室，是我国创新创业服务资源最为集聚的区域。发挥创新资源密集优势，扩大创新服务半径，是中关村对外辐射的重要路径之一。这次空间调整后，新纳入中关村规划范围的分园区能够更加充分、更加便捷的利用中关村现有的各类创新服务资源。比如园区企业委托中关村开放实验室进行分析、检测、认证、开发工具和人才培养，或者直接委托开放实验室实施技术攻关等，都可以获得中关村管委会的资金支持。此外，《意见》提出，未来将“加强高校、科研院所、金融机构与各分园以及产业基地、创新型企业的合作，在分园布局建设一批公共技术服务平台、创新创业人才联合培养示范基地和科技金融综合服务平台，引导技术、人才、资本等核心创新资源和创新要素在中关村示范区规划范围内科学布局”。通过搭建创新服务资源平台，将有利于改变首都创新资源分布不平衡的局面，引导创新资源向首都城市发展新区、生态涵养区扩散。

探索形成凝聚“一区十六园”的管理体制机制

2011年出台的《中关村科技园区管理体制改革方案》明确提出，“中关村科技园区实行“双重领导、以区（县）为主”的领导体制”，“中关村管委会对各分园的整体发展规划、空间规划、产业布局、项目准入标准等重要业务实行统一领导，区（县）政府对所属分园管委会实行全面领导”。在实际工作中，各分园的规划、土地、投资、招商等实际管理职能均由其所在区县负责，中关村管委会则更多承担了协调和服务职能，所以有时甚至会出现中关村管委会统筹部署事项的执行力不够、各分园混合定位、分园间无序竞争等情况。此次中关村空间规模和布局调整后，中关村扩编成“一区十六园”，各园区之间的资源禀赋、产业发展基础、发展诉求的差异更大。如何通过管理体制创新和科学的制度安排，形成各分园之间分工明确、布局合理、相互联动、协同发展的“一区多园”发展格局，是现阶段中关村亟待探索的关键问题。

第一，强化市级层面的顶层设计和统筹协调。发挥中关村创新平台的集中统筹作用，进一步提升中关村创新平台的统筹协调、资源整合和服务能力。《意见》提出，要“深化行政管理体制改革，不断完善中关村创新平台统一受理、集中研究、联合审议、分工办理、强化督办的一条龙服务机制”。值得关注的是，《意见》明确给予了中关村创新平台担当园区土地资源集约利用的“守门员”的职能，提出“各分园新占用土地资源的项目，在中关村创新平台联合审核，对于审核通过的项目，纳入绿色通道，由中关村创新平台协调市区相关部门加快办理手续；对于审核未通过的项目，不予办理手续”。这种在平台层面的联合审核机制，强化了市级层面对中关村各分园的产业规划布局调控和统筹，有利于形成各分园的差异化定位、特色化发展。

第二，建立园区所在区县之间的协调机制。目前，中关村各分园区之间尚未形成产业内部的分工协作、园区之间的功能分工与配套，这在一定程度上加剧了区与区之间、园区与园区之间的无序竞争，各园区之间互相挖项目、抢资源，对各分园发展有作用，但放大到中关村和北京层面来看，缺乏新的产业增量。在调动“一区十六园”发展积极性的同时，形成中关村整体的统筹发展合力，这需要探索建立各区县之间利益分享的制度设计和政策安排。《意见》明确指出，要“改革研发和生产分离企业的区县税收分成制度，建立利益和资源相协调的机制”。这是一个非常积极的信号，建立区县之间gdp分计、税收分成等机制，可以使那些有着丰富产业项目资源、有着大批优质企业的园区打消顾虑，不再担心产值和税源的流失，主动对接和带动基础相对薄弱的中关村新纳入园区。上海、江苏、安徽等地的园区在开展跨区域协作、建立利益协调机制方面有很多值得中关村借鉴的经验。

第三，加大中关村发展集团的市级持股比例。中关村发展集团是在重组“一区十园”开发建设单位的基础上成立，承担中关村产业基础设施与重大产业化项目的投融资平台功能。目前中发展总资产中相当大的比例掌握在各投资单位手里，而中发展自己可以调动和配置的资金规模量还比较小，所以在推进园区产业布局优化和重大项目落地等方面中发展难免“心有余而力不足”。下一步，为了加大市级统筹力度，《意见》提出要将“市政府统筹资金和优质资产持续注入中关村发展集团，逐步提升市级持股比例”。此外，也要研究探索中关村发展集团吸纳和对接产业资本、金融资本和社会资本的路径，进一步提升其运用市场化手段整合运营创新资源的能力。中发展集团能够掌控和调动的资金越多，就越能更好地引导各区县按照中关村示范区优化产业布局指导意见安排产业项目。

（作者： 北京方迪经济发展研究院经理）