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乡镇财政工作调研报告

　建立规范统一的乡镇财政垂直管理体系，有利于加强乡 镇财政队伍的管理和工作指导，下面是为大家精心收集的乡 镇财政工作调研报告，供大家参考，希望大家喜欢。乡

　镇财政工作调研报告范文（一）

　一、乡镇财政监督的基本情况及存在问题

　（一）现行乡镇财政监督检查工作开展情况，存在的问题 及解决办法就***县目前乡镇财政监督检查工作开展情况来 看，乡镇财政监督检查主要依赖于县级财政监督部门，乡镇 财政所主要是配合上级财政监督部门工作，没有或者很少主 动开展财政监督检查工作，由于体制或者其他方面原因，乡 镇财政部门自主开展财政监督检查工作主要存在以下几个 方面问题：

　1、主动监督意识不强，存在等靠望思想。大部分乡镇 财政所认为财政监督是县监督局的事情，主观认识不足。

　2、管理体制不顺，开展监督检查阻力大。由于 ***县财 政所“人、才、物”归地方政府政府管理，在开展工作的时 候主要是遵从地方政府的旨意，在开展监督检查的同时不同

　程度上会受到各方面的阻力和压力，不能展开手脚开展监督 检查。

　3、执法主体不明，处理落实力度薄弱。由于财政所是 乡镇的一家事业单位，不属于一级执法主体，没有执法权力, 往往查出问题，也得不到很好的处理和落实，大多数只能是 不了了之。

　4、检查程序不规范，监督检查缺乏有序性和科学性。

　由于缺乏一整套完整的乡镇财政监督操作程序和工作规范， 再加上乡镇财政人员素质也参差不齐，在执行财政监督过程 中往往缺乏科学性和规范性，缺乏有力的执法依据，实行财 政监督工作往往也只能了于形式，停留在表面上，不能有实 质性的进展。

　（二）乡镇财政收入的主要，违纪违规的主要表现形式，

　检查的重点及难点 1、乡镇财政收入的主要：乡镇财政体制 已由原来的一级财政改为“乡财县管乡用”模式，每年的收 支纳入部门预算管理，不再核算税收收入，除镇政府和财政 所，其他部门全部垂直上划。乡镇财政收入主要是上级补助 收入和非税收入，而乡镇政府及财政部门都没有收费及罚没 等政府非税收入科目所赋予的职能，大部分是地方企业上交 及上级专项补助等自筹收入，从严格上讲，只能属于自筹收 入，而且收入复杂，存在很多的不确定性和不稳定性，给监 督检查也增加了难度。

　2、乡镇财政收入违纪违规的主要表现形式：主要是部

　分收入具有不合理性或不合法性：如部分乡镇政府和村组织 存截留、挪用专项资金，少数部门存在乱收费现象等。

　3、乡镇财政收入财政监督检查的重点是：如何规范乡 镇收入形式，严禁乱收费行为，如何加强对专项资金使用全 过程的的监督，保证专项资金的使用安全和使用效益。难点 是：村级收入管理不规范，没有真正全额纳入预算管理，存 在坐收坐支现象；
对乡镇政府和村组织截留、挪用专项资金 的行为督促整改及处理处罚力度不够。

　 乡镇财政支出的主要管理模式，存在问题1、乡镇 财政支出的主要管理模式：就 ***县而言，乡镇财政支出的 主要管理模式是实行 “乡财县管”和“国库授权支付”模式。

　对乡镇政府和财政所编制部门预算，对村级转移支付支出编 制公共支出预算。

　2、乡镇财政支出存在的主要问题是：由于乡镇项目资 金存在不确定性，一般很难纳入部门预算编制范畴。部门预 算编制和执行缺乏严肃性，部门预算也仅仅是规范了财政预 算内支出，而预算外支出预算在编制和执行上都不严格，部 门预算改革普遍是了于形式，缺乏严密性。

　乡镇财政支出的主要方向与类别，违纪违规的主要 表现形式，检查的重点及难点1、***县乡镇财政支出主要有 以下几种类型：

　部门预算支出：是指乡镇政府和财政所的部门预算 支出，包括基本支出和项目支出。

　村级补助支出：是指村级转移支付和取消农业税后

　农业税附加

　专项资金支出：包括各类惠农补贴资金、民政优抚 资金及项目资金等。

　“以钱养事”支出：指对以钱养事单位的补助支出。

　2、违纪违规的主要形式是：串用资金科目，不严格按 照科目支出类型使用财政资金，存在挤占、挪用部分项目资 金现象，有的地方还存在用下年度资金弥补上年度资金缺口 现象，形成寅吃卯粮状况。

　乡镇财政如何开展财务、会计、资产和绩效监督， 重点是什么1、转变观念，强化监管意识。乡镇财政部门要 增强大财政监督意识，要把加强财政监督纳入日常工作的重 要范畴，要争取财政监督的主动性、经常性，有计划、有步 骤地深入开展重点检查工作。

　2、发挥优势，探索监管思路。一是要规范乡镇财政监 督工作程序和操作规范；
二是要完善乡镇财政监督队伍建设

　三是要明确乡镇财政监督职能和完善监督机构设置;四是要

　增强乡镇财政监督检查执法权力；
四是要理顺乡镇财政监督

　管理体制；
五是要保障乡镇财政财政监督工作经费。

　3、上下联动，形成监管合力。上级财政监督部门要加 强乡镇财政监督检查工作的指导和管理，要建立日常监督检 查的考核检查和绩效评价及激励机制，要建立财政监督情况 上报和重点违纪违规情况预警防空防控机制，要形成上下联

　动的监管合力

　4、齐抓共管，开创监管局面。财政监督离不开上级部 门的正确指导和各级政府部门及全社会的大力支持，要积极 营造大财政监督氛围，形成全社会各部门齐抓共管的局面。

　实行“乡财县管”、“村财乡管”新情况、新问题， 违纪违规的新表现形式是什么 1、“乡财县管”和“村财乡 管”存在的主要问题是：

　“乡财县管”主要是管预算内，预算外资金管理难

　到位，对收支两条线、政府采购和资产管理缺乏力度；
“村

　财乡管”主要是管帐，对资金和资产管理难到位，综合预算

　编制和执行力度不够。

　会计人员素质有待提高，会计基础工作不够规范， 财务会计制度执行缺乏力度，白纸条入帐、现金余额过大现 象普遍。

　会计执法环境不优，农村的公共支出往往都无法提 供规范的原始发票，支出的主观性和随意性较大。

　2、违纪违规的新表现形式主要有：

　(1)编制和申报虚假或重复申报项目套取项目资金弥补 公用经费不足;(2)挤占、截留或挪用专项资金用于公用经费 支出;(3)村级财务管理不规范，部分“两委”存在人人手里 有钱、人人用钱现象；
(4)以钱养事项目不清，明是养事，实 是养人。

　二、意见和建议

　（一）建立乡镇财政监督专员制度：由县财政监督机构派 出财政监督专员驻乡镇或区域负责辖区财政监督日常工作， 履行财政监督职责，执行上级重点财政监督检查工作任务。

　（二）规范乡镇财政监督工作程序：规范和完善乡镇财政 监督检查和执法程序。

　（三）明确乡镇财政监督检查工作职责和内容。

　（四）建立乡镇财政监督检查工作效能考核和评价机制， 注重绩效评价。

　（五）强化乡镇财政监督检查执法力度，赋予必要的执法 权力。

　（六）加强乡镇财政监督检查队伍自身建设，建立乡镇财 政监督专员考核考评和异地交流机制，实行再监督。

　（七）理顺乡镇财政管理体制，建立规范统一的乡镇财政

　垂直管理体系，有利于加强乡镇财政队伍的管理和工作指 导，便于乡镇财政干部的异地交流，有利于充分调动乡镇财 政干部队伍的工作积极性。乡镇财政工作调研报告范文

　（二）

　一、我县乡镇财政职能基本状况

　目前，我县各乡镇财政所承担的工作大致相同，主要是

　承担乡镇一般预算资金的收支管理，部门综合预算管理，非

　税收入的征管，国有（集体）资产管理，财政补贴资金发放与

　信息化管理，执行财政监督，参与农村综合改革，协助税收 征管等。

　（一）做好财政收支预算，保障党委政府工作正常运转。

　编制财政预算，保障乡镇政府运转是乡镇财政所的基本职 能。我县乡镇财政所根据上级财政“要健全乡镇财政预算制 度，坚持虽入为出、收支平衡”的原则，力求科学合理地编 制乡镇年度财政收支预算，切实保障乡镇党政机构行政和社 会管理等基本运转的支出需要，努力适应统筹城乡发展的要 求，严格按照财政预算制度和编制程序按时编制年度财政收 支预算，预算方案通过后，镇基本支出定员定额管理，严格 控制预算追加，切实增强预算的约束力。

　（二）做好涉农补贴工作，认真落实惠农政策。各乡镇财 所通过涉农财政补贴信息管理系统，对各自辖区内的农户建 立了详细的信息库，内容包括：每户人口数，主要劳动力， 种植土地面积等情况以及收入状况等。与镇多办、畜牧站、 农机站等部门对涉农补贴对象的小麦种植面积补贴、良种补 贴、养殖母猪补贴和购买大型农用机械补贴申报的情况，认 真做好认定、审核和公示等工作，确保符合条件的补贴对象 全部纳入政策保障范围内，最后通过“一卡通”把补贴款发 放到补贴对象本人手中。

　（三）参与专项资金监督管理，提高资金使用效率。各乡 镇财政所积极参与专项资金的监督管理，对于列入乡镇财政

　预算的专项资金，建立了全项目库管理制度， 加强项目论证、 立项、申报、实施等各环节的监督；
对未列入乡镇财政预算 的专项资金，包括农林水专项、农业综合开发、环境保护、 土地开发整理等也加强监根据专项资金项目申报进度情况， 经过核实后，给专项资金项目拨付资金，既严防截留、挪用、

　挤占专项资金的行为发生，乂对专项资金的使用情况进行跟 踪监督管理，确保提高资金使用效率。

　（四）加强财务监督，健全乡村理财机制。各乡镇财政所

　严格执行党委政府制定的〈〈财务管理制度》，对乡镇行政事 业单位加强财务管理，实行统一财务开支范围和标准，严格 规范财务收支行为，并按月公开，广泛接受社会监督。对镇 直各部门使用的房屋认真做好建造日期及使用年限的登记 建档，对购买的车辆、空调和办公用品的购买日期、品牌、 金额、使用年限分别一一登记造册，制定台帐，做到资产实 物管理与价值管理相统一，防止资产流失。联合镇“双代管” 办公室对村级重大事项进行审批，限定报刊费，禁止招待费，

　以便更好地保障村级组织运转经费，使村级组织正常运转。

　（五）搞好队伍建设，提高乡镇财政管理水平。各乡镇财 政人员除积极参加县财政部门组织的培训外，还参加各镇党 委定期组织的学习国家方针政策的活动，除此之外各乡镇财 所人员每周再抽出2-4小时集中或分散学习法规政策或业务 知识，以增强财所人员的综合素质和工作能力，使每个人员

　的财政管理水平都有突飞猛进的提高。

　二、我县乡镇财政所干部队伍建设存在的主要问题

　1、思想混乱的现象依然存在。农业税取消后，乡镇财

　政所的主要职能是什么 ？乡镇机构改革后财政所到底会不会 撤消？如不撤，乡镇财所的工作在哪里？该如何工作？这种认

　识上存在的盲点和误区，对乡镇财政干部队伍的稳定和工作 开展带来很大的负面影响，部分财政所存在管理松散、人心 不稳，工作消极等现象。

　2、工作纪律不够严格。在日常工作中，纪律意识较差， 不能严格遵守按时上下班制度，迟到早退现象严重，部分干 部职工平时挂着上班的牌，做的却是自已的生意，有的长期 旷工在外做生意，工作散漫。

　3、个别领导敷衍了事。个别乡镇财政所领导在工作上

　不抓紧，不督促所内干部职工按期完成工作，听之任之；
对

　纪律检查隐瞒、包庇不上班干部职工：检查到缺勤人员时，

　以外出办事为由搪塞检查组。汇报工作时总是客观原因多于 主观原因，没有深入分析主观因素。

　三、加强乡镇财政管理的保障措施

　（一）明确乡镇财政指导管理机构。要在财政部门内部明

　确一个处室具体负责对乡镇财政的归口管理和指导。据我们

　了解，目前全国已有 19个省（区、市）财政厅（局）组建了专 门的基层财政管理处（局）负责乡镇财政管理工作，其中黑龙

　江、浙江、广西、重庆、贵州、甘肃、青海、宁夏等 10个 省份在农村综合改革办公室加挂农村基层财政管理局的牌 子。我省铜川市从 xx年起将原县（区）农业税收管理局改为 农村财务管理局，同时将原农村税费改革办公室更名为农村 综合改革办公室，实行一套人马、两块牌子，负责乡镇财政 的管理工作。大荔、太白、彬县、句邑、蓝田等县已经明确 把对乡镇财政的管理和指导工作交由县综改办负责。我们认 为，要贯彻落实谢旭人部长关于“乡镇财政机构建设、职能 定位、资金监管、工作指导由国务院农村综改办负责；
乡镇

　财政预算、体制问题由预算司负责”的批示精神，对乡镇财 政管理的有关问题尽快予以明确。

　（二）加大投入力度，改善乡镇财政所履职条件。要加大 投入力度，重点解决乡镇财政所办公用房不足、交通工具缺 乏、办公设备老化等问题，为乡镇财政干部创造必需的工作 环境。从铜川、商洛等市情况看，标准化乡镇财政所建设要 达到：宿办分离、三室一厅、柜台式办公。所长办公室、档 案室、会议室面积为 20平方米左右，综合服务大厅面积在 30平方米以上。从建设投入来看，新建一个财政所需40万

　元，扩建一个财政所需 30万元，更新修缮一个财政所需 10 万元。另外，乡镇财政所需配备必要的办公设备和公务用车。

　建议将乡镇财政所的建设投入纳入财政预算，实行“中省财 政补助、市县加大投入”的办法，逐步实施，分三年完成财 政所规范化建设改造任务。同时，要将乡镇财政所的工作经 费纳入县财政局的部门预算，实行集中支付、集中核算